【本報記者李思潼】營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，更是城市競爭力的重要體現(xiàn)。近年來，深圳市羅湖區(qū)深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》等文件精神，以"三張清單"為抓手，聯(lián)動多部門創(chuàng)新推行包容審慎監(jiān)管與柔性執(zhí)法，打出優(yōu)化法治化營商環(huán)境"組合拳"，為民營企業(yè)敢闖敢試敢投資注入強勁信心，讓"法治是最好的營商環(huán)境"在羅湖落地生根。

　　"企業(yè)以前遇到輕微違法時，會面臨'一罰了之'的簡單化處理。現(xiàn)在執(zhí)法部門不僅上門指導整改，還幫我們解讀政策，心里踏實多了。"談及羅湖區(qū)營商環(huán)境的變化，某餐飲企業(yè)負責人感慨道。這一轉(zhuǎn)變的背后，源于羅湖區(qū)深入企業(yè)一線的調(diào)研走訪。

　　針對民營企業(yè)反映的"重處罰輕指導、以罰代管"問題，羅湖區(qū)工商聯(lián)聯(lián)合區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭制定《羅湖區(qū)推進包容審慎監(jiān)管、持續(xù)護航民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動工作方案》，并以區(qū)委名義召開專項民主監(jiān)督成果協(xié)商會，收集各民主黨派羅湖基層組織近60條意見建議，督促執(zhí)法部門限時反饋辦理情況。

　　同時，八大民主黨派羅湖基層組織對口7個行政執(zhí)法部門、10個街道開展專項監(jiān)督，通過30余場座談會、走訪50余家企業(yè)，形成8份高質(zhì)量調(diào)研報告，精準鎖定企業(yè)發(fā)展"痛點"。

　　為讓政策紅利直達企業(yè)，羅湖區(qū)工商聯(lián)還聯(lián)合區(qū)人民檢察院推出全市首個"護航＋"檢企服務(wù)站，將法律咨詢、合規(guī)指導等服務(wù)送到企業(yè)"家門口"。羅湖區(qū)司法局聯(lián)合各執(zhí)法部門開展20余場包容審慎監(jiān)管執(zhí)法宣講，依托"學習強安""羅湖就業(yè)"等線上平臺發(fā)布普法文章40篇，吸引9.2萬人次閱讀，讓包容審慎監(jiān)管理念深入人心。

　　"24小時內(nèi)解凍千萬元資金，讓我們趕上了重要項目投標。"回憶起去年的緊急時刻，某集團負責人至今仍充滿感激。作為全國建筑裝飾行業(yè)的頭部企業(yè)，該集團曾因工程款糾紛導致賬戶被超額查封，千萬元流動資金陷入停滯，重要項目投標在即。羅湖區(qū)人民法院接到申請后，堅持"審慎謙抑保全"原則，優(yōu)先采用"活封""活扣"方式，24小時內(nèi)完成賬戶解凍，為企業(yè)保住了"生命線"。

　　這只是羅湖區(qū)為企業(yè)"減負松綁"的一個縮影。在司法服務(wù)領(lǐng)域，羅湖區(qū)人民法院2024年以來支持涉民營企業(yè)合理置換財產(chǎn)申請20件，處理解除財產(chǎn)保全申請600余件，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營必需的機器設(shè)備、資金賬戶盡量減少查封影響，最大限度降低司法活動對企業(yè)正常運營的干擾。

　　在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，羅湖區(qū)司法局按照"誰執(zhí)法誰普法"原則，統(tǒng)籌推進"兩項清單"（輕微違法行為不予處罰及減輕處罰清單、行政處罰自由裁量權(quán)基準清單）落地，指導執(zhí)法部門對首次違法、危害后果輕微的企業(yè)"容錯糾錯"。某公司未及時完成綠地延期手續(xù)，執(zhí)法部門考慮疫情后續(xù)影響，依法不予行政處罰；東曉街道對某服務(wù)中心"未保持投放點整潔"的首次違法行為，同樣適用"首違不罰"，讓執(zhí)法既有力度更有溫度。

　　此外，羅湖區(qū)還創(chuàng)新推出"綜合查一次"監(jiān)管模式，試點領(lǐng)域監(jiān)管事項、檢查時間、檢查頻次最高分別壓縮54.5％、87.5％、85.7％，有效解決"多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法"問題。羅湖區(qū)住建局將106個項目納入智慧監(jiān)管，通過遠程監(jiān)控實現(xiàn)"不見面檢查"，切實減少對企業(yè)經(jīng)營的打擾。

　　"不僅收到了行政處罰決定書，還同步拿到了信用修復(fù)告知書，連修復(fù)流程都標注得清清楚楚，太貼心了。"某企業(yè)經(jīng)辦人拿著兩份文書說。2025年3月，羅湖區(qū)推出行政處罰及信用修復(fù)"雙書同達"機制，要求執(zhí)法部門在送達處罰決定時，同步告知企業(yè)信用修復(fù)渠道、最短公示期等信息，并在修復(fù)期滿前通過短信、電話提醒，至今已主動引導900余家企業(yè)完成信用修復(fù)。

　　為推動優(yōu)化營商環(huán)境工作常態(tài)化、長效化，羅湖區(qū)打出"制度組合拳"：羅湖區(qū)委依法治區(qū)辦出臺《深圳市羅湖區(qū)護企法律服務(wù)十條舉措》，從糾紛化解、產(chǎn)權(quán)保護等10個方面為企業(yè)提供法治保障；羅湖區(qū)司法局印發(fā)《羅湖區(qū)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》，規(guī)范執(zhí)法流程，并開展260宗涉企案卷評查，重點核查"兩項清單"適用情況；羅湖區(qū)人民法院制定《關(guān)于防止超標的查封、超時限解封工作銜接規(guī)程（試行）》，建立"首接責任制"，開設(shè)保全專項服務(wù)窗口及熱線，確保企業(yè)訴求"接訴即辦"。

　　同時，羅湖區(qū)司法局還啟動涉企規(guī)范性文件清理工作，聚焦"妨礙市場準入""增加企業(yè)成本"等5類問題，破除制度性障礙；打造"復(fù)議為企"品牌，制作涉企復(fù)議答復(fù)模板，對行政糾紛調(diào)解、信用修復(fù)等內(nèi)容專項回應(yīng)，推動行政爭議實質(zhì)性化解。

　　如今，在羅湖，從"重監(jiān)管"到"重服務(wù)"的轉(zhuǎn)變持續(xù)深化，從"企業(yè)找政策"到"政策找企業(yè)"的服務(wù)升級不斷提速。下一步，羅湖區(qū)將持續(xù)落實民營經(jīng)濟促進法，進一步完善包容審慎監(jiān)管機制，為深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)貢獻羅湖力量。